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威尼斯人线上官网县人民政府办公室关于印发威尼斯人线上官网县开展违建别墅问题清查整治专项行动实施方案的通知

时间:2019-09-03 09:24 来源:威尼斯人线上官网县人民政府办公室

  东政办发〔2019〕20号

各乡镇人民政府,县政府有关部门: 

  《威尼斯人线上官网县开展违建别墅问题清查整治专项行动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  威尼斯人线上官网县人民政府办公室

  2019年7月15日

 

  威尼斯人线上官网县开展违建别墅问题 

  清查整治专项行动实施方案 

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署,根据《国务院办公厅关于印发全国违建别墅问题清查整治专项行动工作方案的通知》(国办发〔2019〕22号)、自然资源部等五部委《关于违建别墅问题清查整治专项行动有关政策的指导意见》(自然资发〔2019〕85号)、《吉林省人民政府办公厅关于开展违建别墅问题清查整治专项行动的实施意见》(吉政办发〔2019〕33号)和《辽源市人民政府办公室关于印发辽源市开展违建别墅问题清查整治专项行动的实施方案的通知》(辽府办发〔2019〕6号),结合我县实际,经县政府同意,制定本方案。 

  一、总体要求 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平生态文明思想,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决落实党中央、国务院决策部署。全面摸清违建别墅情况,明确整治政策,严肃查处顶风违建、严重破坏生态的违法行为,严肃查处群众反映强烈的违建别墅问题,严肃查处严重失职失责问题及搞利益输送等严重腐败问题。旗帜鲜明、积极稳妥,全面开展违建别墅清查整治专项行动(以下简称“专项行动”)。 

  (一)依法依规,突出重点 

  依据生态环境保护、土地管理、城乡规划、水利、森林、草原等法律法规,聚焦“违建”和“位置”两个要害,重点整治建设主体违法违规建设,地方政府和部门违法违规审批、越权审批,严重破坏生态环境的违建别墅。 

  (二)分类处置,综合施策 

  禁止建设区域内的违建别墅必须拆除,禁止建设区域之外的违建别墅,区分生态环境破坏程度、问题性质、发生时间、责任主体等不同情况,综合运用法律、行政、经济等手段,依法采取拆除、部分拆除、没收、保留建筑物、没收销售别墅的违法所得、罚款等措施,积极稳妥处置。 

  (三)厘清责任,保障权益 

  清查整治造成的损失,根据违建别墅的违法性质、违法情节、违建时间、相关审批许可手续的完成程度,理清各方违法过错责任,分别由相应的行政机关、市场主体和实际使用人承担。 

  (四)统筹协调,确保稳定 

  清查整治工作实行县政府负总责、部门协调、各乡(镇)政府抓落实的原则,统筹推进,分步实施,注意工作方法,综合运用多种手段,处理好整治和稳定的关系,妥善解决历史问题,确保社会和谐稳定。 

  二、清查整治范围 

  (一)清查整治工作重点 

  本次清查整治的违建别墅,包括违法违规建设、审批的“别墅”类房地产、具有“别墅”风格的经营性项目、私家庄园、私人别墅。 

  清查整治不针对所有别墅,不影响合法合规的房地产项目正常开发建设和经营,重点整治严重破坏生态、群众反映强烈的违建别墅问题。 

  2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)下发后新建的违建别墅,纳入清查整治范国。 

  2018年11月党中央通报秦岭北麓西安境内违建别墅问题查处情况后,新开工、继续建设的违建别墅,按“顶风违建”坚决依法依规严肃查处到位,该拆除的必须拆除。 

  (二)清查整治重点区域 

  1.国家公园,各级自然保护区,国家级和省级风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然公园。 

  2.重要河道、水库管理范围,主要是设省、市、县级河长的河道,总流域面积50平方公里以上河流,县内大、中型水库,总库容100万立方米以上或坝高15米以上的小型水库,下游影响集镇或1000人以上居住地规模以上企业、铁路、县乡及以上级别公路,燃气电力通信干线,军事基地等安全的小型水库作为供水人ロ大于1000人的集中式饮用水水源地的小型水库。 

  3.饮用水水源保护区。 

  4.其他严重影响生态环境的区域。 

  国家公园、自然保护区、各类自然公园、饮用水水源保护区划定前已建成的别墅,农(牧、渔)民自建自用的房屋,不纳入本次清查整治范围,按照相关法律法规处置。 

  (三)清查整治违法违规建设和审批别墅问题 

  1.市场主体和个人未按规定履行环评、规划、用地、建设销售等审批手续,违法违规建设、销售的别墅。包括没有办理任何审批手续和办理了部分审批手续。 

  2.政府和部门违反生态环境保护、土地管理、城乡规划、水利、森林、草原等法律法规,违法违规审批的别墅。包括全部批准和部分批准。 

  三、组织领导和责任分工 

  (一)加强组织领导 

  县政府成立县违建别墅问题清查整治专项行动领导小组(以下简称“领导小组”),由县长曾海洋任组长,副县长谷勇任副组长,各乡(镇)政府、县自然资源局、县人民法院、县检察院、县委宣传部、县发改局、县公安局、县司法局、县财政局、县生态环境局、县住建局、县水利局、县农业农村局(县畜牧业管理局)、县市场监督管理局为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县自然资源局,负责领导小组日常工作。 

  (二)乡(镇)政府职责 

  各乡(镇)党委、政府要加强组织领导,加快制定实施方案,切实负起专项行动的主体责任。乡(镇)主要负责同志是第一责任人,要亲自研究部署,对上报情况“双签字”,分管负责同志要亲力亲为、靠前指挥。要抓紧组建清查整治工作专班,落实专职人员,建立行政、公安机关和法院、检察院等司法机关联合处置工作机制,确保按时保质完成专项行动各项任务。要强化部门联合处置,对清查整治过程中发现的问题线索,要及时组织相关部门,集中力量开展调查取证,综合运用相关法律法规,根据实际情况做出拆除、没收等处理决定,提出生态恢复要求,利用综合执法、专业执法等力量,坚决执行到位、整改到位。要强化行政司法联动,行政管理部门发现的涉刑涉诉问题要及时移交司法机关,司法机关要快审、快裁、快结,增强打击违法犯罪行为的震慑力。要强化各项行动统筹,把专项行动与扫黑除恶专项斗争、环保督察、“大棚房”清理整治、土地执法百日攻坚等有机结合,统筹协调推进。 

  (三)部门职责 

  县自然资源局负责对耕地(特别是基本农田)范围内的违建别墅进行认定;对违建别墅符合土地利用总体规划和城乡规划情况进行认定;对农民自建自用房屋进行认定;对公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然公园内违建别墅进行认定;提供卫片技术支撑;对没有专门法律法规规定的,按照土地管理法、城乡规划法等相关规定妥善处置。 

  县人民法院负责对申请强制执行的案件依法受理并审查,及时作出准予或者不准予执行裁定,对违建别墅整治相关的民事、行政诉讼依法受理与裁判。 

  县检察院负责对涉嫌犯罪的依法提起公诉,对破坏生态环境和资源保护案件依法提起民事公益诉讼(含刑事附带民事公益诉讼),对不依法履行监管职责的案件依法提起行政公益诉讼。 

  县委宣传部负责加强舆情监测、研判和应对处置引导工作。根据工作需要和进展情况,对各乡(镇)成功经验和做法进行宣传报道,按统一安排对重大、典型案件依法予以曝光。 

  县发改局负责对别墅类房地产开发项目立项批复文件进行清查。 

  县公安局负责打击阻碍依法执行职务行为,对涉嫌破坏环境资源犯罪案件及时受理和开展审查。 

  县司法局负责组织相关部门对行政执法过程中发生的执法争议进行商讨,并提出解决的办法或建议。 

  县财政局负责接收依法没收的建筑物、构筑物等资产,并依法处置,其中涉及权属转移登记的由县自然资源局负责协调办理。 

  县生态环境局负责会同县水利局对饮用水水源保护区内违建别墅排查认定,会同自然资源局组织开展违建别墅破坏生态程度认定工作。 

  县住建局负责对别墅类项目取得施工许可证、商品房预售许可证情况进行排查认定。 

  县水利局负责设省、市、县级河长的河及在水利部门注册登记的大中型水库管理范围内,违建别墅的排查认定。 

  县农业农村局(县畜牧业管理局)负责对已在农业、畜牧部门备案的农业项目改变备案用途情况(经营者、项目名称、地址、用途、备案年限、功能分区等)的清查认定。 

  县市场监管局负责提供企业信息,对清查整治中违建别墅主体进行联合信用惩戒。 

  (四)严肃督导问责 

  要强化政治监督,加强督导检查,严肃工作纪律,绝不允许搞上有政策、下有对策,绝不允许有令不行、有禁不止。专项行动中涉及的有关责任人的责任追究,按照中央纪委国家监委有关指导意见处理,坚决防范清查整治中的形式主义、官僚主义。专项行动工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、清理排查不彻底的,予以公开通报、约谈。对禁而不止、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查、整治整改不到位的,依法依纪严肃处理。党员领导干部参与违建别墅的,要带头自查自纠。县纪委、县监委加强监督执纪问责力度,为清查整治工作提供纪律保障。 

  四、工作步骤 

  (一)摸清底数,自查自纠(2019年6月一12月) 

  1.摸排清查。2019年7月31日前,各乡(镇)要组织相关部门,对本辖区内所有违建别墅进行拉网式清理排查,做到全覆盖、无死角。要全面查清违建别墅建设和利用情况、违法违规事实,列出清单,实行台账管理,按照清查和处置相结合的原则,边排查边整治。2019年8月10日前,县领导小组办公室将全县摸排清查情况汇总后,报市专项行动领导小组办公室。 

  2.自查自纠。2019年12月5日前,各乡(镇)要对排查出的违建别墅问题,依据相关法律法规和本次清查整治的有关政策要求,采取有效措施,及时纠正到位。2020年1月10日前,县领导小组办公室将全县自查自纠情况汇总后,报市专项行动领导小组办公室。 

  3.督导检查。2019年12月20日前,县领导小组办公室对各乡(镇)违建别墅自查自纠情况组织开展明察暗访,检查各乡(镇)自查自纠情况,对弄虚作假、整治不力、问题严重的,公开约谈有关乡(镇)政府主要负责人。 

  (二)重点整治,检查验收(2020年1月-6月) 

  1.重点整治。2020年2月20日前,各乡(镇)要将未整治到位和整治过程中新发现的问题全部纳入问题整改台账,制定整治时间表和路线图。要逐个问题研究分析,制定整治措施,采取有力有效措施,整治完成一个销号一个,2020年4月30日前要基本完成重点整治任务。 

  2.检查验收。2020年5月20日前,各乡(镇)对辖区内违建别墅清查整治情况进行检查验收,并将《验收报告》报送县领导小组办公室。 

  3.抽查复核。2020年5月31日前,县领导小组办公室组织成员单位将对各乡(镇)检查验收情况进行抽查复核,评估清查整治效果。2020年6月30日前,县委、县政府向市委、市政府报告清查整治工作情况。 

  (三)健全机制,常态管理(2020年7月起) 

  各乡(镇)政府要建立健全网格化动态巡查、部门联合执法等日常监管机制,建立通报、约谈工作制度。早发现、早制止、严查处,发现一起、处置一起、曝光一起,绝不姑息,坚决做到“零容忍”。对各乡(镇)未完全处置到位问题纳入常态管理,挂账监管,明确处置责任主体、处置时限,及时整改到位,决不允许久拖不决。 

  五、工作要求 

  专项行动是一项重大政治任务,各乡(镇)政府、各有关部门,要提高政治站位,切实增强生态文明建设的责任感、紧迫感和使命感,切实履行职责,层层落实责任,做到清理排查彻底,不走过场、不留死角,认真开展专项行动,确保专项行动取得实效。 

  各乡(镇)政府要负总责,制定本乡(镇)的实施方案,切实解决本区域内违建别墅问题。对清查出的违建别墅问题,坚决做到查处到位、没收到位、拆除到位、复耕复绿到位、责任追究到位。针对历史遗留问题,借鉴党中央查处秦岭北麓西安境内违建别墅问题的经验,注意工作方法,综合运用多种手段,依法依规按政策处理,做好风险评估,积极稳妥解决历史遗留问题,避免群体性事件的发生。 

  县领导小组办公室要及时总结专项行动中的好经验好做法,分析典型案例,通过简报等形式进行交流,供各乡(镇)学习借鉴。各乡(镇)政府及有关部门要加强舆论监督,控制舆情,引导舆论导向,主动发声,宣传专项行动的必要性和重要性,提高全社会对专项行动的正确认识。建立负面舆情处置和应对预案,有针对性地回应社会关切和群众诉求。