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威尼斯人线上官网县人民政府关于印发威尼斯人线上官网县水源涵养林建设工程实施方案的通知

时间:2019-06-05 08:51 来源:威尼斯人线上官网县人民政府办公室

  东政发〔2019〕10号 

各乡镇人民政府,县政府相关部门: 

  《威尼斯人线上官网县水源涵养林建设工程实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。 

 

  威尼斯人线上官网县人民政府

  2019年4月9日

 

  威尼斯人线上官网县水源涵养林建设工程实施方案 

  根据辽源市委七届六次全会会议精神和《辽源市水源涵养林建设工程指导意见》以及《威尼斯人线上官网县伊通河、莲河河道管理范围、水源地一级保护区范围内土地流转工作实施方案》的通知要求,为加快实现我县生态系统保护和修复的力度,保质保量完成我县水源涵养林建设工程,达到“蓄水于林、蓄水于地”之目的,实现“空气常新、碧水常流、土壤常净”的大美威尼斯人线上官网,结合我县实际,特制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平生态文明思想为指导,以践行“绿水青山就是金山银山”为理念,以改善生态环境为根本目的,以加强生态修复和水源涵养为导向,坚持以生态效益为主、兼顾经济效益,加强资源管理,科学规划,强化措施,加快我县水源涵养林建设,为实现山清水秀、空气清新、环境优美、生态安全、宜居宜业的大美威尼斯人线上官网奠定坚实的基础。 

  二、基本原则 

  1.坚持生态优先兼顾经济效益的原则。在确保生态目标的同时,发挥绿化的经济效益。调整农业农村产业结构,让生态和产业并重,使实施环境保护行动的群体能够通过环境保护行动获得效益。 

  2.坚持政府引导,社会参与的原则。发挥政府的主导作用,加强政策、规划的引导,定目标、抓落实,协调引导各方面力量,全员动员,全社会参与,统筹推进。积极鼓励以村为单位统筹整合,对外发包,以便项目建设集中连片。 

  3.坚持因地制宜,分类施策的原则。根据不同立地条件,宜乔则乔、宜灌则灌,宜草则草,可实施林果、林药、林草相结合。优先栽植杨、柳、榆等涵养水源能力强的乡土树种,也可以适当营造或间植经济树种以及绿化苗木,实现以短养长。 

  4.坚持科学规划,稳步推进的原则。水源涵养林建设工程要分批分级组织实施,先易后难,稳步推进,先水源地周边,后县域内主要河流干流、一级支流和坡耕地,合理安排建设规模和进度。 

  三、规划范围、总体目标和年度目标  

  (一)规划范围 

  1.全县6°以上的非基本农田坡耕地 

  2.仁合水库、六道沟水库、安福水库重要水源地上游及周边第一山脊迎水面坡耕地; 

  3.横道河、梅河、莲河、大沙河、伊通河等五条主要干流和绕盈河、秀水河、柳河、黄泥河、桦树河等26条一级支流流域两侧及第一山脊迎水面的坡耕地; 

  (二)总体目标  

  全县共完成水源涵养林建设工程面积10000公顷。 

  (三)年度目标  

  按照市政府规划要求,全县共利用5年时间完成水源涵养林建设工程任务,即:2019年完成1500公顷, 2020年完成1500公顷,2021年完成2000公顷,2022年完成2500公顷,2023年完成2500公顷,累计10000公顷。 

  四、2019年度任务及时间安排  

  2019年完成水源涵养林建设1500公顷,主要治理仁合水库、六道沟水库、安福水库等三个重要水源地及莲河、伊通河流域。 

  时间安排:1月份宣传发动;2月份规划土地,制定实施方案,分解年度1500公顷造林任务;3月份举办培训班,丈量土地,签订土地流转合同,兑现土地流转补偿资金,确定经营模式,签订发包合同,订购造林苗木;4月份实施造林;5-7月份加强抚育、管护、养护工作;8-9月份乡镇自检并上报结果;10月县级抽查;11月总结通报并上报上级主管部门。 

  五、建设主体、经营模式 

  建设主体:拥有合法土地的自然人、法人和其他经济组织。 

  经营模式:企业承包独立经营模式、农户自主经营模式、专业合作社集中经营模式、企业+农户合作经营模式、林场承包经营模式等。 

  六、树种选择 

  本着因地制宜、适地适树的原则,不同的立地条件栽植不同树种,宜乔则乔、宜灌则灌,宜草则草,乔灌草相结合,点线面相结合,生态效益、经济效益统一的水源涵养林。 

  乔木:杨树、柳树、榆树等,适宜栽植低洼地势。 

  灌木:大榛子、黑果花楸、蓝莓、沙棘、黑枸杞以及绿化苗木等,适宜栽植坡耕地。 

  草本:紫花苜蓿等草本,适宜栽植在河道管理范围。 

  涝洼地、淹没区暂时撂荒或栽植柳毛、芦苇、菖蒲等。 

  七、资金来源、补助对象、标准及年限 

  1.资金来源:土地使用权流转补偿资金由县财政自筹解决;种苗造林费用由水源涵养林建设主体自筹解决。 

  2.补助对象:水源涵养林建设的土地拥有者。 

  3.补助标准:县财政给予土地使用权流转补偿资金每年每公顷旱田8000元、水田10000元。 

  4.补助年限:水源涵养林建设主体承包土地合同签订年限不得超过农民土地承包年限,土地流转补偿年限与合同签定年限相同。 

  5.其它事项。 

  国家政策如有调整,依据国家政策重新签订合同或终止合同。如有损失,依据国家政策给予补偿。 

  工程项目占用流转土地,占用单位需向土地所有权人和使用权人支付政府规定的各项费用。 

  八、保障措施 

  (一)建立组织机构  

  为保障水源涵养林建设工程的顺利实施,全面完成水源涵养林建设工程任务,县政府成立由县长任组长、副县长任副组长,县水利局等9个部门为成员单位,14个乡镇为建设主体的水源涵养林建设工程领导小组:  

  领导小组成立征地拆迁组、绿化管护组、政策指导组、资金保障组和督导检查组。 

  征地拆迁组县由农业农村局牵头,水利局和自然资源局(林业局、国土局)及各乡镇配合,其中:县农业农村局负责农村产业结构调整,“两区”划定,政策的把关,指导土地流转及协议签订等工作;县水利局负责重要水源地及境内主要河流两侧水源涵养林建设区域范围规划和相关政策法律法规的把关,同时将水源涵养林建设工作纳入河长制目标考核; 

  绿化管护组由县自然资源局(林业局)牵头,县生态环境局配合,县自然资源局(林业局)负责还林树种的选择、栽植技术的指导,制定管护机制、提供绿化经营模式,并且负责莲河河滩地中林业发包的土地确认、清收工作。自然资源局(国土局)负责提供土地利用现状数据,耕地使用指导;生态环境保护局负责工程建设过程中依据相关法律法规对生态环境影响情况进行监督、检测等工作; 

  资金保障组由财政部门牵头,负责要做好资金下达、管理使用、监督检查和资金兑付工作; 

  督导检查组由县政府办牵头,负责此项工程的跟踪、检查、验收、督导进度及质量; 

  发改部门要做好建设任务的综合协调和上下衔接工作;信访部门负责农户上访及政策咨询;公检法负责工作保障。各乡镇是开展水源涵养林建设工程的责任主体,要根据本辖区实际情况编制水源涵养林建设工程规划、土地测量、合同签订、资金兑付、对外发包、工程管理等,制定时间表和路线图,压实工作责任。相关部门要密切配合,各负其责,确保建设任务全面完成。  

  (二)运行管理措施  

  1.各乡镇政府依据年度计划与自然人、法人和其他经济组织签订合同,明确水源涵养林建设工程范围、面积、树种、承包年限等。严禁将清收还林地纳入土地流转任务中。 

  2.县自然资源局按照县级土地利用现状数据,纳入林业工程项目和林地管理的,将水源涵养林建设工程落实到地块,并做好作业设计。 

  3.各乡镇要做好自查验收,实行村级水源涵养林建设工程公示制度,对农户的水源涵养林建设工程建设面积、地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示,接受社会和群众监督。 

  4.建立健全水源涵养林建设工程检查监督机制,对工程实施的全过程实行有效监管,确保工程质量,加强建档建制等基础工作,提高规范化管理水平。县政府督查室及相关部门组织检查验收组,及时对水源涵养林建设工程进展和完成情况进行督导检查验收。对达不到设计标准和成活率较低的,责令翌年补植补造。财政部门依据检查验收组检查验收结果,兑现补助资金。县政府将水源涵养林建设工程纳入年度重点工作,作为重要指标进行考核。 

  (三)技术保证措施  

  坚持科技兴林,提高水源涵养林建设工程质量,相关部门要加大科技推广和培训力度,深入田间地头,把先进生产技术送到农民手中,切实帮助农民解决实际问题,提高造林成效和管理水平。要聘请专家,加强对水源涵养林建设工程的技术指导,并对技术人员开展相关技术技能培训,进一步提高专业技术人员的服务能力和水平。技术服务单位要组织技术人员深入项目实施乡镇开展技术培训,使项目实施人员全面掌握整地栽植、苗木选择等一系列实用技术。要从品种选择、种植方式、抚育管理等方面开展全方位的跟踪服务,全力抓好技术、信息、培训服务,大力推广新型的种植模式和先进的实用技术,为水源涵养林建设提供一流的技术保障。  

  (四)资金管理措施  

  水源涵养林建设工程政府补偿资金实行建专账、立专户、专款专用、单独核算、封闭运行,县财政对土地使用权流转资金要及时划拨,严禁截留、挪用、挤占专项资金的现象发生。政府补偿年度资金兑现实行乡镇自查、县复查合格后,由县财政拨付到乡镇财政,由乡镇财政直接兑现。 

  (五)管理管护措施 

  “三分造,七分管”,加强管护管理措施是造林成活成林成材的有效措施,我县水源涵养林建设本着“谁经营谁管理”的措施,不管采取哪种经营模式,都要建立严格的管护管理制度,聘请管护管理人员,明确职责,使管护人员成为水源涵养林建设的宣传员、监督员、验收员,确保我县水源涵养林栽得上,管得住,效益显著。 

  九、绩效目标 

  我县将利用5年时间,完成水源涵养林建设10000公顷,以精选良种壮苗,严格执行1、2级苗木造林,来保证苗木质量;细致整地,认真栽植,来保证造林质量;以按时抚育,及时补植,加强幼林管护,来保证当年、二年成活率达到85.0%以上,第三年保存率达到80.0%以上,最终达到保持水土、涵养水源,“蓄水于林,蓄水于地”目的。