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威尼斯人线上官网县人民政府关于印发威尼斯人线上官网县产业扶贫资产管理与收益分配办法

时间:2019-11-14 14:50 来源:威尼斯人线上官网县人民政府办公室

  东政发〔2019〕38号

各乡镇人民政府、县政府相关部门: 

  《威尼斯人线上官网县产业扶贫资产管理与收益分配办法》已经第十八届威尼斯人线上官网县人民政府2019年度第十次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

  威尼斯人线上官网县人民政府

  2019年8月15日

   

  威尼斯人线上官网县产业扶贫资产管理与收益分配办法 

  第一章  总  则 

  第一条  为加强威尼斯人线上官网县产业扶贫资产有效利用和规范管理,保护扶贫资产所有者、经营者和受益者的合法权益,发挥扶贫资金的最大效益,根据《吉林省财政专项扶贫资金管理实施办法》(吉财农〔2017〕309号)和《关于加强产业扶贫资产管理 做好收益分配工作的通知》(吉扶办〔2018〕135号)等文件,结合本县工作实际,制定本办法。 

  第二条  扶贫资产是指财政专项扶贫资金和其他财政涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等扶贫产业项目形成的资产。 

  第三条  扶贫资产管理和效益分配,坚持保值增值、产权清晰、优先助贫、循环利用、监管规范的原则,以帮助贫困群众精准脱贫增收为目标,发展本地特色优势产业,壮大村级集体经济。 

  第四条  县脱贫攻坚领导小组把握正确方向,谋划实和部署好资产管理与收益扶贫工作,组织各乡镇和相关部门做好对辖区内扶贫资产的管理,监督、指导财政资金投资者权益落实,行使对扶贫资产确权、变更、经营、收益分配的监督指导权。县农业农村局、财政局、扶贫办等部门按照职责分工负责扶贫资产统计、监测、日常监管等工作。乡(镇)人民政府负责建立和健全扶贫资产后续管护制度,履行管护责任,建立县、乡、村三级扶贫资产台账。 

  第五条  本办法适用于财政资金投入农村扶贫产业所形成资产的管理,社会帮扶资金投入形成的资产,按出资者意愿可参照本办法管理。法律、法规对扶贫资产管理另有规定的,从其规定。 

  第二章  扶贫资产所有权、经营权、收益权 

  第六条  扶贫资产所有权,除明确到建档立卡贫困户自主经营自负盈亏的,其他的应归属于投资者,执行属地管理。 

  (一)乡(镇)辖区内实施的扶贫项目,财政资金投资形成的资产,归乡(镇)人民政府或村集体所有。 

  (二)跨乡(镇)、县域内实施的扶贫项目,财政资金投入形成的资产归县级人民政府或县级主管部门所有,具备条件的可分区域砍块移交所在乡(镇)人民政府或村集体所有。 

  第七条  各地要采取民主决策、第三方评估等方式,规范程序和标准,择优确定经营主体,属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。 

  经营者应从有特色产业优势、治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的企业、村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、产业大户等新型农业经营主体中择优选定。 

  扶贫资产经营相关各方应签订经营协议或合同,确立经营方式、带贫机制、经营期限、收益分配、风险防控、违约责任等,明确经营实施主体扶贫资产保值增值责任。因地制宜确定扶贫资产经营方式,可采取村集体自营、合作经营、农户承包、租赁、联营、委托经营、股份合作等。 

  扶贫资产经营应考虑产业特点和市场平均投资回报率,项目选择要长短结合,兼顾短期效益和长远利益,以达产达效、优先扶贫为主要目标。项目经营要优先吸纳本地贫困劳动力就业,帮助有劳动能力的贫困户通过就业脱贫增收。 

  第八条  扶贫资产收益权应归属于资产所有者。健全农户与实施主体间的利益联结机制,发挥村集体和农民合作社的纽带作用,鼓励将资产折股量化给村集体、合作社或其他村集体经济组织,只将资产收益权明确到农户,便于收益分配的动态调整。 

  第三章  扶贫资产收益分配 

  第九条  扶贫资产所有者和经营者可在法律和现有制度框架下,积极探索,自主创新,因地制宜,按照同股同权的原则合理确定具体的收益分配方案。 

  第十条  各乡镇要综合考虑贫困户的致贫原因、身体条件、生产技能、知识结构等因素,围绕“一村一策、一户一法”,因人因地因时,均衡、合理确定投资到户到人的扶贫资产补助标准,防止“泛福利化”和其他非贫困户的攀比,造成“悬崖效应”,引发不必要的社会矛盾。 

  各乡镇投入到扶贫龙头企业的财政扶贫资金要明确资金投向,优先用于固定资产投资、购买生产资料等,注重形成可核查的物化资产。按照扣除固定资产折旧的净值计算提取项目收益,年收益率应高于银行同期贷款基准利率,并随着扶贫产业的发展壮大相应提高资产收益比例。参与扶贫资产生产经营的扶贫龙头企业要用高于财政扶贫资金投入的固定资产进行抵押,保证扶贫资产安全和扶贫资产收益如期兑付,并履行资产评估、办理他项权证或备案等程序和手续。除不可抗力因素之外,如项目面临较大的经营困难或出现持续亏损,难以保障贫困户收益时,企业应利用自有资金偿还投入时的财政扶贫资金,自有资金不足时,依法拍卖抵押资产,用于偿还财政扶贫资金。 

  县级主管部门、乡镇人民政府、村集体经济组织自营的扶贫资产,可不进行固定资产抵押;要切实加强运营和维护管理,保障扶贫产业健康发展、资产安全和项目收益。对擅自处置扶贫资产造成闲置、损失、浪费的,要严肃追究有关人员责任。 

  要建立贫困户通过自身努力脱贫的扶贫资产收益分配激励机制,积极倡导自主脱贫。各乡(镇)可结合实际,根据贫困深度、户均人口等情况,通过参与生产经营扶贫、公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等方式,实行补差式、阶梯式等差异化分配,重点向老、弱、病、残等丧失劳动能力或弱劳动能力的贫困人口倾斜。 

  在保障贫困户收益,已完成村内贫困户脱贫的基础上,可从收益中计算提取适当比例的份额作为贫困村村集体收入。村集体必须设立扶贫专项资金台账,专账管理、封闭运行。村集体收入主要用于扶贫项目建设、贫困户紧急救助、村内公益事业、公共设施维护、公益性岗位支出等,要公开透明运作,确保贫困户和村民知情权、参与权。 

  第十一条  扶贫资产收益实行动态调整,精准受益。按照精准扶贫、精准脱贫的要求,根据脱贫情况适时开展受益对象动态调整。对于脱贫户,经过一段时间的巩固并核查认定已稳定脱贫的,不再享受针对贫困户的资产收益优先扶持政策,防止出现“福利陷阱”。调整出的资产收益可分配给其他贫困户或用于村级公益事业建设。 

  第十二条  扶贫资产经营者对资产负有保值增值责任,享有依法经营的自主权,承担项目经营风险,依法按约支付收益。贫困户不承担项目经营风险;除由村集体经济组织作为经营主体的项目外,贫困村不承担项目经营风险。 

  第四章  扶贫资产管理与监督 

  第十三条  扶贫资产管理各方,根据各自权责和职能对资产履行管理和监督职责。 

  第十四条  扶贫资产所有者的主要管理职责是: 

  (一)依照本办法制定和执行扶贫资产清查制度、台账制度、评估制度、经营制度等管理制度。 

  (二)保障扶贫资产的安全、完整。 

  (三)维护建档立卡贫困户的合法权益。 

  (四)负责扶贫资产的日常管理及风险控制。 

  (五)负责扶贫资产的收回和经营者的选定。 

  第十五条  扶贫资产经营者,负责扶贫资产的日常维护或维修,负责执行产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度。 

  第十六条  扶贫资产处置,扶贫资产在发包、出租和发生所有权、经营权转移变更以及出现资产损毁时,遵循真实、科学、公正、可行的原则,按法定程序进行评估,评估确认结果作为扶贫资产使用和处置的依据。 

  第十七条  扶贫资产所有权的转移、资产的变卖、报废等,由第三方机构评估,经营权或经营方式的变更均需乡(镇)人民政府审核,报县主管部门或县人民政府审批,并由乡(镇)人民政府通过一定形式公开,提高透明度。除此以外,任何单位和个人不得随意处置扶贫资产,不得以扶贫资产为村集体、乡(镇)人民政府或其他单位、个人的债务提供抵押担保。 

  第十八条  资产收益分配方案、受益对象、实施主体、经营方式、经营期限等信息及时向社会公开,接受社会监督,确保群众对扶贫资产及收益分配的知情权、参与权、监督权。驻村第一书记、驻村工作队、村级班子等对扶贫资产履行监督职能。 

  第十九条  县扶贫办、农业农村局、财政局等部门要组织开展对扶贫资产管理使用情况的监督检查,总结经验、发现和解决问题。 

  第二十条  县扶贫办、农业农村局、财政局等部门要配合审计、纪检监察、检察机关做好扶贫资产的审计、检查等工作。 

  第二十一条  扶贫资产所有权争议,由当事双方协商解决;协商不成的,由乡(镇)人民政府或者县人民政府裁定处理。对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 

  第二十二条  对挤占、挪用、套取财政资金,非法处置国有或集体资产,及其他违法违纪违规行为,按照有关规定严肃查处。对骗取套取财政补助资金,不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体,予以失信惩戒。 

  第五章  附则 

  第二十三条  各乡(镇)根据本办法,结合本乡(镇)工作实际,制定具体实施办法。 

  第二十四条  本办法由县扶贫办会同县农业农村局、县财政局等有关部门负责解释。 

  第二十五条  本办法自发布之日起施行。